徐州市2016年农机购置补贴工作总结
作者： 点击次数：383 发布时间：2017-09-19 打印本页 关闭本页
徐州市2016年农机购置补贴工作总结
2016年我市农机购置补贴工作按照省财政厅、省农机局《关于印发〈2015-2017年江苏省农业机械购置补贴实施办法〉的通知》（苏农机行[2015]3号）精神，严格操作规程，精心组织实施，为我市农业增产、农民增收做出积极的贡献。总结如下：
一、执行情况
截至2016年12月30日，省财政厅、省农机局分4批实际下达给我市农机购置补贴资金补贴承兑资金27606.681万元，用于兑付2015年农机购置补贴资金11740.94万元；目前我市实施农机购置补贴资金24050.431万元，其中中央财政补贴资金23816.931万元，省级财政补贴资金233.5万元。落实指标确认书数: 20867 份， 受益农户数: 14432 户，拉动农机直接投资约7.5亿元，累计推广补贴农业机械23126台套：其中主要有步进式插秧机127台、乘坐式插秧机562台、拖拉机3789台；收获机械3927台，其中谷物收获机械2948台、玉米收获机械731台、花生收获机248台，秸秆还田机2294台，播种机械2271台，旋耕机3917台，田园管理机械2228台，深松机422台，烘干机300台。共分七次报账，报账资金达23866.981万元，其中：已申请结算14707.001万元、待结算9159.98万元、需2017年兑付农机购置补贴资金9323.247万元。
二、取得成效
1、农机装备水平和作业水平全面提升。2016年农机化投入约12亿元，目前全市农机具总动力已达710万千瓦，较上年增加25万千瓦，各种配套农机具保有量达31.8万台套。全市农业生产机械化水平提高到81%，其中粮食作物生产机械化水平86％。
2、水稻和玉米生产机械化水平稳步提升。新增乘坐式插秧机562台、手扶式插秧机127台，水稻机插率稳定在74%。新增玉米种植机械1395台、玉米收获机731台，玉米种植和收获机械化水平分别提高到93%和88%，玉米秸秆还田率提高到97%。
3、特色农机化发展取得新成效。加快先进适用新机具的开发和推广步伐。2016年推广了花生收获机248台、保鲜设备77台、烘干机300台、高效植保机2228台、深松机422台等先进装备，加快先进适用新机具的开发和推广步，全市累计推广各种高效设施农业装备2.6万台套。
4、秸秆还田机械化取得新突破。今年新增秆还田机2294台、旋耕机3917台、田园管理机2228台。我市夏季完成麦、稻秸秆机械化还田面积为491.58万亩，麦、稻秸秆机械化还田率分别提高到83%和50%。
三、主要做法
1、加强组织领导。我市将农机购置补贴工作一直作为农机化工作的重点来抓。为了搞好我市农机购置补贴工作，市农机局与市财政局、市监察局联合成立了农机购置补贴领导小组，设立了农机购置补贴办公室。各地农机主管部门均成立了以县级分管领导任组长，县级农工办、农委、农机局、财政局主要负责人任副组长，县级人大农经委、政协法制委、纪委纠风办、检察院、公安局和工商局等部门有关人员任成员的农机购置补贴工作领导小组，下设农机购置补贴管理办公室，具体负责农机购置补贴日常事务工作。新沂市、沛县还聘请人大代表、政协委员和农机大户、农机合作组织代表担任行风监督员，广泛接受社会的监督检查。
2、加大宣传力度。为了执行好2016年农机购置补贴政策，市农机局加大了农机购置补贴政策的宣传力度。通过电视、报纸、电台、网络等媒体和机具下乡巡展、“3·15”活动、各种农机作业现场会、印发宣传资料等方式，进行了全方位的宣传。公布了市、县购机补贴联系电话、电子邮箱、工作地址等详细信息，印发了公告5万多份、资料10万多张。张贴、发放到全市各主要镇、村。及时将省局下发的《2016年江苏省农机购置补贴政策》、《2016年江苏省农机购置补贴定额一览表》等资料下发到各县（市）、区农机部门，进一步方便了农民了解2016年农机购置补贴政策。提高农民对农机购置补贴政策的知晓率，增加了购机热情。4月21日，市农机局局长张威走进行风热线—“对话一把手栏目”，并就2016年江苏省农机购置补贴政策进行讲解，现场解答听众咨询的问题。沛县农机局还分别研究制订出农民或农业生产经营组织、镇农技中心人员、镇财政人员、县农机人员、县财政人员、供货单位人员办理财政补贴机具的6个工作流程，广泛散发，让农民一看就明白如何办理农机购置补贴手续，如何自主选择机具，如何尽快享受国家的补贴政策，同时也提高了广大农民对购买补贴机具的责权意识，形成自下而上的监管体系，促进农机购置补贴工作健康发展。据统计，在实施农机购置补贴工作中，我市共播发农机购置补贴政策、水稻机械化插秧、高效设施农业机械化等电视字幕广告30天60次，电视、广播、网络新闻报道150多次，悬挂宣传横幅1000多幅，印发宣传资料10万份；张贴补贴政策、办理程序、补贴额一览表、工作纪律和补贴工作人员行为准则约1.5万份，接受农民当面和电话咨询2万余人次，通过平安农机通向机手发送补贴信息100多次。
3、明确责任分工。根据农机购置补贴工作实施要求，我市进一步明确市、县、镇三级农机、财政部门的具体工作和责任，责任到人。建立起以“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责的责任制”。4月初，我市组织召开全市农机化工作会议，并与各地县级农机主管部门签订农机购置补贴工作责任状，实行购机补贴工作“一票否决制”。邳州市农机局、丰县农机局与经销商签订农机购置补贴承诺书，保证不以次充好、不套补国家资金，确保补贴机具质量，认真履行“三包”规定，做到售后服务及时到位。
4、搞好操作培训。为切实提高镇财政、农机部门办理补贴人员的业务素质和操作水平，进一步增强工作能力和责任心，提高防腐拒贿的能力。按照省财政厅、农机局要求，我市及各县（市、区）均举办了补贴政策、操作程序的培训和廉政教育，为我市今年农机购置补贴工作的顺利开展打下了坚实的基础。沛县农机局对镇级农机购置补贴操作人员进行全员培训，在培训班上，农机局业务人员系统解读今年的补贴政策，逐条分析农机购置补贴实施办法，从政策宣传、告知书发放、报账受理、机具核实、镇村公示、财政审核、档案建立、报账审批等进行全盘讲解，并提出鲜明的、操作性很强的观点和建议。铜山区、新沂农机局分期、分批举办了三批镇级农机购置补贴操作人员培训班。提高了农机购置补贴操作人员的操作技能，增强了他们工作责任心。
5、健全公示制度。实行全价购机、政企分离的操作方式，及时公开、传递信息至关重要。为推动农机购置补贴政策信息公开，促进农机购置补贴政策公开、公正、廉洁、高效，根据江苏省农机局、江苏省财政厅《关于印发〈2015－2017年江苏省农业机械购置补贴实施办法〉的通知》(农办机〔2015〕3号)要求。我局要求各县（区）农机主管部门加强信息公开组织领导，明确专人负责，建立健全长效机制，切实抓好农机购置补贴政策信息公开工作。各地农机主管部门纷纷加大农机化信息网站建设。市辖区鼓楼区、泉山区农水局、云龙区农工办依托当地政府信息网建立了“农机购置补贴信息公开专栏”。各地在今年农机化网站或农机购置补贴专栏上对以下内容进行了及时公示：一是2015年县级的农机购置补贴政策落实情况报告和2015年享受中央和省级财政农机购置补贴农户信息；二是2016年本地农机购置补贴资金实施方案；三是每半月公示一次资金规模及资金使用；四是2016年度享受中央和省级财政农机购置补贴农户信息。信息公开和及时传递有力推动了农机购置补贴的阳光操作和规范运行，增加农机购置补贴工作的透明度。
6、强化监管力度。为确保执行补贴政策不走样，农民购机不流失，企业销售不违规，机具质量有保障，我局成立了以主要领导任组长，各处室、纪检等部门负责人为成员的农机购置补贴廉政风险防控机制体系建设领导小组和补贴机具监督管理工作领导小组。制定农机购置补贴廉政风险防控机制体系建设实施方案、农机购置补贴廉政风险防控守则和实施农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施，严格补贴工作纪律，公开投诉举报电话，深入开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理，强化监管办度。主要有：
一是加大对县级补贴工作的督查。市局制订监督检查方案，开展经常性监督检查，从源头上确保补贴工作阳光透明、规范操作。在督查过程中，始终严格要求县、镇级补贴操作人员认真审核补贴对象资格；补贴政策、领导小组、工作纪律、操作程序、举报电话、补贴额一览表等及时上墙公布；补贴清册公示到镇、村；按规定比例实地核查补贴机具，并拍照留档，建立健全补贴机具档案。在机具档案方面，重点检查拖拉机、联合收割机、乘坐式插秧机是否由农机安全监理所办理相关手续；是否在发票原件空白处标注机具分档序号；拖拉机、联合收割机是否留存行驶证复印件等。通过督查，各地都能按照规定的要求和流程开展工作。
二是加大对经销商的检查。为保证经销商之间公平竞争，农民自主购机，国家补贴资金安全到位，我局加大对经销商的检查力度：一是印发和公示覆盖全市的经销商名单，不符合条件的经销商不得经销补贴机具；二是督促经销商按要求在办公场所显著位置明示配置和销售价格，悬挂统一标识；三是监督补贴机具销售情况，及时发现和制止补贴机具价格的异常变动，不得以次充好，不得以小套大，不得套取国家资金；四是严查补贴机具进销台账和财务账目；五是全面监督补贴机具质量，公示“三包”服务电话，安排专门人员，负责收集补贴机具的质量状况、使用情况和售后服务情况，对重点补贴机具，进行质量跟踪调查；六是督促经销商及时报送补贴信息。
三是加大对补贴机具的核查。为确保补贴机具不流失，我市要求各县（市）、区农机主管部门加大补贴机具的核查力度：一是核查有关数据。要求各地将各镇报送的购机者清册100%的与管理信息系统中供货单位录入的数据进行认真核对，确认系统数据与结算数据一致；二是核查机具在位及使用情况。各地农机主管部门和财政局要密切配合，组成联合核查小组，按要求进行检查，实地抽查核实补贴机具，建立核查台账，总结核查情况，认真填写入户机具核查表，留档备查。4月19日市局就2016年全市农机购置补贴工作实行局领导责任包挂制，分四组包片督查，责任到人。各责任包挂组对全市农机购置补贴政策执行情况每季度至少实地督查二次；9月初至10月初，市农机局和市财政局联合成立检查组对全市2016年上半年农机购置补贴执行情况进行一次大检查。对检查中发现的问题，当场提出整改意见，要求限期整改。对问题突出且不及时整改的，推诿扯皮的、效能低下的，不作为的，乱作为的将严格问责；对执行中滥用职权，以权谋私等情况一经发现，将严肃处理，绝不姑息。
7、严肃工作纪律。我局在全市农机系统积极开展以“廉洁从政、遵纪守法、规范操作”为主题的农机购置补贴“警示教育活动”，要求认真执行国务院“三个严禁”和农业部 “四个禁止”、 “八个不得”等规定。通过学习和警示教育，使干部职工认识到农机购置补贴工作纪律严肃性，坚决做到依法办事、用制度规范行为，严格自律，警钟长鸣，不断筑牢拒腐防变的思想基础，不断增强抗腐拒贿的抵制力，确保农机购置补贴阳光透明、公平公正、规范操作。
8、加大扶持力度。为加快农机补贴机具推广和应用，顺利实现我市2016年农机化目标，推进我市农机购置补贴工作进程，按照江苏省农机购置补贴实施方案要求，我市各地政府出台相关扶助政策，加大新机具推广力度。如沛县、睢宁县对新增烘干机每台补助2万元。
9、严格资金结算。为及时安全地把补贴资金发放到购机者手里，我市要求各地农机主管部门严把资金结算关：一是严格结算程序。实行逐级审核结算，不走完程序的不予结算；二是实行报账负责制。报账具有很强的时间性和准确性，哪一级出现问题，由哪一级承担责任；三是认真核对数据。参数不一致的、公示时间不够的、报账材料不齐的坚决不予报账；四是实地抽查核实比对。五是联合收割机、拖拉机和插秧机不按要求入户和备案的，不予报账。
三、存在的问题
1、镇级农机管理人员力量薄弱，少数人员对购机补贴工作思想重视不够，政策理解把握不够、宣传不到位等问题。表现在对购机者资格审查、报账审核等环节进展缓慢。
2、补贴机具面广、量大，跟踪检查难度较大，乡镇人员少，逐台核查难度大。
3、各地在实际农机购置补贴报账中，财政兑付进度相对较慢。
四、建议
1、增加农机购置补贴工作经费，配齐配足乡镇农机人员及办公设备。
2、加大对农机购置补贴工作人员的业务素质培训和廉政教育。
3、出台农民购机贷款的优惠政策，帮助农民解决购机资金不足的问题。
4、要出台相关文件加大对农机购置补贴机具经销商管理。
2016年12月30日